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本文摘要：1、大气管理行业发展现状自 2012 年底全国大范围愈演愈烈雾霾开始，国家对大气污染的管理步伐减缓，一系列政策规划密集实施，监管趋严、标准提高、社会参予、依效果收费沦为2016 年环保产业的“新的常态”，大气管理产业呈现前所未有的发展势头。

1、大气管理行业发展现状自 2012 年底全国大范围愈演愈烈雾霾开始，国家对大气污染的管理步伐减缓，一系列政策规划密集实施，监管趋严、标准提高、社会参予、依效果收费沦为2016 年环保产业的“新的常态”，大气管理产业呈现前所未有的发展势头。(1)主要政策背景2013 年 9 月国务院施行了“大气十条”，可以说道是国家大气管理方面最重要的目标性规划。为了保证其目标的构建， 2014 年起在宏观层面大力推展大气污染防治法法律进程;微观层面报送实施各项细化政策规划以及实施方案，对大气管理行业的发展作出指导，说明了方向。①监管趋向意味著严苛2015 年 1 月 1 日起实行的《中华人民共和国环境保护法》被称作史上最严环保法，监管的意味著严苛沦为此法所不具备的一个核心要素：不仅污染伤害担责主体更为具体，企业违法成本大幅度减少，还减少了必要责任人行政拘留以及追究责任刑事责任等惩处措施。

2014 年 11 月，国务院专门印发了《关于强化环境监管执法人员的通报》，再度明确提出要着力增强环境监管、对各类环境违法行为“零容忍”以及增强监管责任执着等问题。新的《大气污染防治法》已于 2015 年 8 月 29 日通过， 2016 年 1 月 1 日起实施，该法律特别强调应该强化对燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业等大气污染的综合预防，实行区域大气污染牵头预防，对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等大气污染物和温室气体实行协同掌控，具体了对向警方、微克废气和监测数据作假等不道德的惩处措施。考核方面， 2014 年 5 月由国务院印发了《大气污染防治行动计划实行情况考核办法(全面推行)》，堪称我国最严苛大气环境管理责任与考核制度;随后由环保部等六部委发布了《大气污染防治行动计划实行情况考核办法(全面推行)细则》，对其展开了补足和细化。2016 年 12 月，国务院公布《“十三五“节能减排综合工作方案》，大气污染管理目标大幅提高。

比起“十二五”期间对 SO2、 NOx 分别上升 8%的排放量目标， “十三五”期间二者排放量目标分别为 15%、 10%。②价税体制逐步完善经济政策手段上某种程度展现出出有执法人员依法的新常态。2014 年 9 月，国家发改委、财政部、环保部牵头印发《关于调整排污费征税标准等有关问题的通报》，废气和污水每污染当量的排污费征税标准提升了 1 倍， 并拒绝强化环境执法人员和排污费征税情况检查，严厉打击违法行为; 12 月环保部公布了《石化行业挥发性有机物综合整治方案》， 将研究制订 VOCs 污水处理收费办法， 首度在石化行业征税 VOCs排污费。排污费收费标准提升为下一步环境税实施奠下了条件，目前国家于是以大力推展环境税法律，展开“费改税”，将有效地增进污染企业环保成本内部化，也将必要性刺激污水处理企业的环保市场需求，给环保企业带给更大发展空间。

③废气标准大大提高随着 2011 年公布的《火电厂大气污染物排放标准》对有数火电厂设施改建期限届满， 2014 年 7 月火电厂开始继续执行新版大气污染物排放标准，新的废气标准对烟尘浓度、二氧化硫、氮氧化物的废气限值皆有大幅度提高，且首次将汞及其化合物划入废气标准，废气标准的逐步提高将沦为“常态”。此外在新的《环保法》下，企业违规废气风险增大，政府监管力度增大，群众监督机制逐步形成，加之依效果收费的第三方管理机制构成，污染物废气标准的“自发性”提高将逐步形成。

此外，其他行业的污染物废气标准亦在逐步提高， 2014 年 4 月，环保部改动加严了《锅炉大气污染物排放标准》和《生活垃圾焚烧污染掌控标准》，对二氧化硫、 氮氧化物的废气标准皆有较大幅的提高。值得一提的是，在《生活垃圾焚烧污染掌控标准》，二噁英的废气标准由 1.0ng TEQ/m3 提标至 0.1ngTEQ/m3，与欧盟标准互通。④源头排放量与末端管理举为贯彻落实《大气污染防治行动计划》，保证“十二五”节能减排降碳目标的构建， 2014 年，国务院印发了《2014-2015 年节能减排低碳发展行动方案》，明确提出 2014-2015 年的排放量总目标。

行动上主要从两个方面实施：一是侧重源头节能减排，改变能源结构、掌控面源污染废气;二是增强末端管理，前进重点行业管理。A、源头管理：优化能源结构，特别强调节能减排我国能源结构以煤居多，开发利用方式粗犷，与能源生产消费涉及的废气是环境污染的最重要来源之一。2014 年以来，掌控能源消费总量、优化能源结构沦为重中之重。11 月，国务院印发《能源发展战略行动计划(2014-2020 年)》，掌控煤炭消费总量、强化清洁能源开发利用，对优化我国能源结构、增进节能减排有最重要意义。

针对火电行业，发改委实施《煤电节能减排升级与改建行动计划(2014-2020 年)》，严控新建机组管理制度、现役机组改建升级，增强大气污染的源头管理。时隔火电行业大幅提高废气标准后，国家能源局、国家发改委、环保部等七部委牵头公布《燃煤锅炉节能环保综合提高工程实施方案》，首次针对其他燃煤工业锅炉明确提出环保提标改建措施， 拒绝加快出局领先锅炉、增大节约能源改建力度。

B、末端管理：轻污染区域重点行业限期治理2014 年 7 月，环保部印发《京津冀及周边地区重点行业大气污染限期治理方案》，在京津冀及周边地区积极开展电力、钢铁、水泥、平板玻璃行业大气污染限期治理行动; 11 月，环保部又印发了《长三角地区重点行业大气污染限期治理方案》和《珠三角及周边地区重点行业大气污染限期治理方案》，在长三角地区和珠三角及周边地区积极开展电力、钢铁、水泥、平板玻璃行业大气污染限期治理行动。自此，三大重污染地区全部实施重点行业限期治理方案。⑤建构市场化机制，前进第三方管理2014 年，在经济增长速度和财政收入增幅下降的背景下，相继发售多项政策皆提及要更有民间资本转入环保领域，特别是在年底国务院 60 号文、国务院 43 号文、财政部 76 号文等多项政策集中于公布，在政策反对下，多个省市相继发售市政污水处理、垃圾处理等领域的 PPP 样板项目。PPP 增进了污水、垃圾处理产业的发展，但是在大气管理领域却无法落地，主要是由于大气管理无法构成政府为主导的订购公共服务项目。

在大气管理领域，政策着力于修复污染企业与治污企业的长时间交易关系，推展第三方管理。2014 年 10 月， 国务院常务会议具体要实行环境污染第三方管理;11 月，《国务院关于创意重点领域投融资机制希望社会投资的指导意见》拒绝稳健前进政府向社会出售环境服务，主推第三方监测，可以有效地增进大气监测第三方服务的专业化发展; 2015 年 1 月实施的《关于前进环境污染第三方管理的意见》具体了排污者收费、市场化运作、政府引领推展的原则，将有效地倒逼环境成本预示着产业升级结构调整最后确实转入生产成本， 带给大气治理环境服务业的较慢发展。2015 年 9 月《关于积极开展环境污染第三方管理试点样板工作的通报》明确提出，在全国环境公用基础设施、工业园区和重点企业污染管理两大领域启动第三方管理试点样板工作。

2015 年 12 月 31 日，国家发展改革委、环境保护部、国家能源局牵头公布关于在燃煤电厂实行环境污染第三方管理的指导意见。意见认为，燃煤电厂环境污染第三方管理的目标是，到 2020 年服务范围更进一步不断扩大，将由现有的二氧化硫、氮氧化物管理领域全面不断扩大至废气、废水、固废等环境污染管理领域。

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